Perspectivas. Revista de Historia, Geografía, Arte y Cultura de la UNERMB
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Perspectivas. Revista de Historia, Geografía, Arte y Cultura.
Año 2 N° 3 Enero/Junio 2014, pp. 119-136
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
ISSN: 2343-6271
Una mirada a las políticas educativas
del Estado venezolano desde el Ilustre
americano (1870) al Benemérito (1935)
ABREU SUÁREZ, Alirio
Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”
alirioabreu2010 @hotmail.com
Resumen
Se reexiona sobre las políticas educativas del Estado venezolano entre 1870 y 1935,
en los periodos presidenciales de Antonio Guzmán Blanco, Andueza Palacios, Joaquín
Crespo, Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez. Se analizaron las consecuencias de
algunas reformas educativas y los conictos con las cúpulas de la iglesia católica. El de-
creto de Guzmán Blanco en 1870 propone una educación gratuita, obligatoria, laica
y se empeñó en crear un estado docente. Andueza en su breve paso por la presidencia
funda la Universidad de Carabobo, Crespo crea la Universidad de Zulia y las jubila-
ciones docentes. Por otro lado se describirá una nueva etapa en el periodo Histórico
del País, como es el nal del siglo XIX y comienzos del XX con Cipriano Castro y
posteriormente Juan Vicente Gómez, quienes no aportaron sucientes esfuerzos por
mejorar la educación.
Palabras clave: Estado venezolano, Políticas educativas, Liberalismo, Gobierno, Re-
forma.
A look at the educational policies of the Venezuelan State from the
American Illustrious (1870) at worthy (1935)
Abstract
I’ts studied on the educational policies of the Venezuelan State between 1870 and
1935, in presidential periods of Antonio Guzmán Blanco, Andueza Palacios, Joaquín
Crespo, Cipriano Castro and Juan Vicente Gómez. e consequences of some
educational reforms and conict with the Catholic Church were analyzed. e
decree of Guzmán Blanco in 1870 oers a free, compulsory , secular education and
was determined to create a teaching state. Andueza in his brief presidency founded
Recibido: 15/08/2013
Aceptado: 30/10/2013
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the University of Carabobo, Crespo creates the University of Zulia and teacher
retirements. Furthermore a new stage will be described in the Historical period of the
country, such as the late nineteenth and early twentieth Cipriano Castro and Juan
Vicente Gómez later , who had not produced sucient eorts to improve education.
Keywords: Venezuelan State, Educational policies, Liberalism, Government Reform.
Introducción
Mediante este ensayo se pretende una reexión sobre las políticas edu-
cativas del Estado venezolano desde 1870 a 1935, en las gestiones presiden-
ciales en donde gobernaron por una parte los representantes más notables
del Liberalismo Amarillo (1870-1899) como Antonio Guzmán Blanco, de-
nominado el ilustre americano (1870-1877, 1879 -1884, y 1886 –1888),
Raimundo Andueza Palacios (1890-1892), Joaquín Crespo (1884-1886 y
1892-1898). Estos personajes son los representantes más inuyentes del
partido liberal los cuales tuvieron que ver en gran parte con las políticas
educativas de esos 29 años.
Posteriormente se analizan las políticas educativas entre 1899 y 1935,
con el poder político bajo el control de Cipriano Castro y Juan Vicente Gó-
mez. Se describen sus planes, programas y proyectos, las políticas educativas
en cada uno de sus Gobiernos. Asimismo, se busca descifrar los diferentes
mensajes que dieron esos gobernantes en el ámbito político educativo ya
que la educación constituye una política de Estado y factor de dominación
en un intento de entender las jugadas o movimientos políticos que hicieron
esos gobernantes para mantenerse en el poder en una Venezuela, en donde
reinaba el caos total en los aspectos políticos, económicos, sociales y edu-
cativos.
Con referencia a lo expuesto en materia educativa, fueron escasos los
decretos, leyes y resoluciones que se emiten a favor de la educación en el
siglo XIX. Casi todos los esfuerzos de los actores políticos de la Venezuela
decimonónica se centraron en la obtención de poder político, recurriendo
dichos actores a reformas constitucionales acordes al caso particular y nece-
sidades de cada uno de los jerarcas mediante cualquier vía. Por lo tanto en
estas líneas se analizarán los aspectos más resaltantes del periodo histórico
mencionado (1870 a 1935) en el ámbito educativo desde.
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En primer lugar, se analiza el decreto del Ilustre americano Antonio
Guzmán Blanco del 18 de abril de 1870, sus implicaciones en el contexto
educativo, así como sus diferencias con la iglesia católica por reducirla a su
mínima expresión. El líder del liberalismo amarillo demostró ser un gran
estadista y gozó de habilidad política en los asuntos del país.
Otra fuente analizada es un breve comentario sobre lo más resaltante de
los periodos presidenciales de Raimundo Andueza Palacios y Joaquín Cres-
po en relación a la educación. Es de precisar que en las cortas presidencias
de Linares Alcántara 1877-1878, Juan Pablo Rojas Paul 1888-1890, e Igna-
cio Andrade 1898-1899 no existen elementos relevantes en materia educa-
tiva, por lo tanto no fueron tratados por no ser la nalidad de este ensayo.
En segundo lugar se plantea el estudio de la educación en el proceso de
la revolución restauradora con el general Cipriano Castro (1899-1908), sus
aciertos y desaciertos, sus conictos con las universidades, el enfrentamien-
to con las potencias, la poca atención y el reducido número de días que se
dedican a la educación en el año.
Finalmente se hace referencia al gobierno de Juan Vicente Gómez 1908
-1935, el más largo de la historia política de Venezuela 27 años, sus caracte-
rísticas, el presupuesto asignado en algunos años, el resultado de la política
educativa y contar este con el mayor número de constituciones siete en to-
tal. A la vez tener el gran volumen de recursos económicos estos superiores
a todas las administraciones anteriores, conto con notables en la cartera de
la instrucción pública como: Samuel Darío Maldonado, José Gil Fortoul,
Felipe Guevara Rojas, y Rubén González es prueba sostenible que Gómez
se rodeó de los grandes intelectuales.
La educación en los gobiernos del ilustre americano
El histórico y célebre decreto referido a la educación número 1723 con-
tententivo de 66 artículos del año 1870, en la presidencia de Antonio Guz-
mán Blanco, es un instrumento jurídico que crea espacios para la inclusión
social de la época. Un País devastado por diferentes guerras civiles cuenta
para la fecha con un marco legal para garantizar la educación pública. Este
establece gratuitamente la Instrucción Primaria, Respecto al decreto del 27
de junio (1870) en su artículo 2 expresa:
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Art. 2º. La instrucción obligatoria es aquella que la ley exi-
ge a todos los venezolanos de ambos sexos, y que los poderes
públicos están en el deber de dar gratuita y preferentemente.
Comprende por ahora los principios generales de moral, la
lectura y la escritura del idioma patrio, la aritmética práctica,
el sistema métrico y el Compendio de la Constitución federal.
En base a lo expuesto sus principios fueron: el derecho a estudiar, el
cumplimiento de las normas en materia educativa, la educación como base
al conocimiento y el carácter gratuito de la educación. El presidente para la
fecha entiende que el porvenir, el desarrollo, y la transformación en toda la
República debe partir desde las escuelas. Por lo tanto debe ser obligatoria,
hacer énfasis en las matemáticas, las leyes y el lenguaje.
Lo anteriormente mencionado es obra de uno de los más grandes es-
trategas en materia de políticas educativas del estado Venezolano Antonio
Guzmán Blanco, Militar, estadista, caudillo, abogado, político venezolano,
líder del liberalismo amarillo, general durante la guerra federal y presiden-
te del país en tres ocasiones (1870 - 1877, 1879 - 1884, y 1886 – 1888).
Igualmente fue artíce de maniobras políticas y judiciales estuvo involu-
crado directamente en ellas para perpetuarse en el poder persona de gran
inteligencia, un gran apasionado por la literatura universal. Al respecto (Al-
cántara, 1992:679-680) expresa: “Guzmán Blanco, en esta materia, se dife-
renció de los anteriores presidentes porque además de ser un lector asiduo,
formo una importante biblioteca” Es así como logra su formación desde
joven mostro interés en los asuntos públicos.
El decreto de Guzmán se realiza en una sociedad muy cerrada, le quita
la administración primaria a las provincias y la pasa al poder central. Ade-
más crea una base económica que le da seguridad para que pueda operar y
propone una educación religiosa laica lo que le trae problemas con la iglesia,
ya que esta siempre estuvo en manutención de los gobiernos anteriores. Re-
ferente al tema (Gil, 1954:289) dice: “La constitución de 1857 declaró que
el estado protegería la religión católica y que el gobierno sostendría siempre
el culto a sus ministros”. Ante el planteamiento del autor se deduce que la
educación proveniente del Vaticano era la imperante para el entonces el
estado estaba subordinado a la religión.
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Igualmente (ob.cit: 290) señala: “Respecto a la instrucción pública, pre-
tende el concordato que sea enteramente conforme a la doctrina católica,
en universidades, colegios y escuelas que los obispos tengan libre dirección
y vigilancia de lo que se enseñe”. En ese sentido no existió nunca política de
Estado para desligar a la jerarquía eclesiástica de los asuntos de gobierno, la
iglesia se resistía a perder lo que consideraba era un derecho adquirido desde
los tiempos de la colonización.
Al momento del decreto la población era analfabeta predominaban los
grupos de poder político y religioso, los cuales opusieron resistencia a unos
posibles cambios ya que vulneraba la hegemonía de los mismos. El dominio
de la iglesia católica en los asuntos educativos se reducía considerablemente
situación que no compartían y opondrían resistencia, los liberales no per-
mitirían intromisiones de la jerarquía eclesiástica por razones políticas e
ideológicas. En referencia a esto (Alcántara, ob.cit:387,388) expresa:
La juventud que se formó, al cobijo del liberalismo y que to-
maría la conducción de la sociedad al llegar su tiempo, en su
gran mayoría no era precisamente católica y aunque profesaba
un respeto externo por la idea religiosa, no estaba en dispo-
sición de dejar de querer sus principios si ellos contradecían
alguna ideología religiosa.
Ante lo citado por el autor mencionado se puede armar que de ningún
lado se doblegarían los liberales, veían en la iglesia un peligro eminente por
la constante intromisión de esta en los asuntos del estado. La promulgación
del decreto de 1870 sobre la gratuidad de la educación por proponer una
educación laica no gustó a la cúpula católica la legalización del matrimonio
civil también fue un detonante para que se incrementaran las tensiones
entre ambos sectores del poder, la iglesia ante esta situación vio amenazada
su hegemonía histórica. En este enfrentamiento entre gobierno e iglesia
los católicos sacarían consecuencias no favorables para (Salcedo, 1993:456)
señala: “La iglesia Católica no pudo con la habilidad política del presidente
Guzmán por primera vez en el País esta es subordinada reestructurada la
cúpula eclesiástica por inuencia del presidente”. De esa manera se impo-
nía la supremacía del líder liberal personaje que se dirigió al Papa en Roma
mediante una misiva con el n de cambiar la jerarquía de la iglesia católica
en Venezuela la cual fue concedida por el mismo.
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No obstante, se puede mencionar aspectos positivos en relación a la edu-
cación durante el periodo guzmancista: se crean dos escuelas normales en
Valencia y en Caracas la habilidad de Guzmán Blanco le permite crear el
Ministerio de Instrucción Pública el 24 de mayo de 1881 y destinar un por-
centaje elevado destinado a la educación. (Mudarra, citado en Luque, 2010:
17) dice: “El año scal que acusa mayor porcentaje respecto del Presupuesto
nacional es, para Educación, el correspondiente a 1887-1888, que alcanzó
al 12.37 %, no superado antes, ni mucho menos después en la historia ad-
ministrativa escolar venezolana”.
Se evidencia que luego de 17 años de aquel decreto de Guzmán Blanco,
además de destinar un alto presupuesto para su ejecución se sentía orgu-
lloso en cuanto a sus logros, por colocar en cintura a los grupos radicales
que lo adversaban y haber enfrentado a la iglesia saliendo victorioso en sus
confrontaciones.
Para Salcedo (ob.cit). Existe un número inferior a 2000 instituciones en
total entre escuelas, universidades y demás. También otro elemento que se
incorpora es la matrícula escolar por debajo de 100.000 en porcentaje es in-
ferior a un 5% de la población total, esas cifras son bajas en 17 años fue muy
lento el crecimiento y la incorporación de la población al sistema educativo
imperante, los profesionales que se formaban en ambas Universidades ape-
nas pasaron de 500 y con grandes dicultades en su formación profesional
por las razones conictivas entre estas y el gobierno.
Igualmente, Carrera Damas (1974:108), reriéndose al decreto de Guz-
mán Blanco expresa: “Es necesario que las gentes lleguen a pensarse así
mismas dentro del esquema del proyecto nacional. Esto se logra a través de
la propaganda, de la educación, y de la segunda religión, es decir la manipu-
lación ideológica”. De acuerdo a lo antes citado se puede decir que Guzmán
Blanco hombre civilizado, implanta un estado liberal, ejerce el gobierno en
forma autocrática, poseía un talento superior a muchos y fue un estadista
eminente. Con su célebre decreto seguramente se presenta al país como el
gobernante que toma en cuenta a las mayorías en los asuntos educativos.
Era un mecanismo en donde la población se sentía incluida por este lo que
le permite fortalecer el partido liberal y estructurar de esta manera la trampa
ideológica de la clase dominante
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En el mismo orden de ideas Guzmán Blanco tuvo una fuerte lucha por
desaparecer del mundo de la Academia a la Universidad de los Andes, odia-
ba a esa ciudad y a los pocos notables existentes para la fecha que ahí labo-
raban, obligándola a desalojar su sede e intentar rebajarla de rango. Gracias
a la heroica lucha de algunos hombres de esa Universidad como el Rector
Caracciolo Parra Olmedo, Fución Febres Cordero y el profesorado que la-
boraron sin ningún tipo de remuneración por algunos años lograron salvar
la ilustre universidad.
Raimundo Andueza Palacios y Joaquín Crespo
Andueza Palacios fue doctor en Derecho Civil, Presidente de Vene-
zuela en el período constitucional comprendido desde el 19 de mar-
zode1890hasta el17 de juniode1892, fecha en que fue derrocado. Qui-
zás el hecho más destacado de su carrera política, haya sido la maniobra
continuista que ideó con el objeto de extender su período presidencial por
dos años más (1892-1894) y que desembocó en la irrupción del movimien-
to insurreccional liderado porJoaquín Crespo, conocido como laRevolu-
ción Legalista(marzo de 1892), y que terminaría expulsándolo del poder.
Lo más transcendental en materia educativa de este periodo es la creación
de laUniversidaddelZulia.el 29 de mayo de 1891.
En el mismo orden de ideas el presidente Joaquín Crespo, ocupa la pre-
sidencia en dos oportunidades:1884-1886, y1892-1898. Superado sola-
mente por Guzmán Blanco, que la obtuvo tres veces durante la hegemonía
liberal militar de recia personalidad hombre de entera conanza y uno de
los líderes del partido liberal .Un hecho resaltante es la fundación en no-
viembre de 1892 de la Universidad de Carabobo.
Es importante señalar que en la administración de Joaquín Crespo, se
efectúa el primer congreso pedagógico en el año 1895 al respecto (Luque.
Ob. cit: 22) Expresa:
El temario del primer congreso pedagógico Venezolano abarco
cuestiones como la edicación escolar, la higiene escolar, la
uniformidad de los textos de instrucción primaria, la impor-
tancia de la escuela normal, la sanción de la escuela Primaria
moderna, las escuelas rurales, el derecho de los institutores, y
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la determinación de los medios prácticos para llevar a cabo la
reforma escolar en Venezuela.
En referencia a lo señalado por el autor, se puede mencionar que después
de 25 años del decreto de Guzmán Blanco, aun persistía la gran proble-
mática que presenta la educación durante todo el siglo XIX .Se carecen de
elementos tan necesarios para dar impulso a cualquier sistema educativo,
es así como se inician en el País una serie de convenciones, congresos, discu-
siones y se implementan distintas vías para optimizar la educación.
Por otro lado en ese año estaban establecidas en la ciudad de Caracas
dos agrupaciones de maestros el llamado Liceo Pedagógico y el Gremio de
Institutores. El 3 de junio se promulga el Código de Educación de 1897
que tiene como n: la enseñanza de las letras, crear las escuelas normales, el
conocimiento cientíco, la creación de institutos especiales y la creación
de academias con el propósito de dar respuestas a la difícil situación por la
que atraviesa la educación.
Como se puede evidenciar, en ese periodo toda la educación es con-
trolada por el Estado en los diferentes niveles y modalidades, no se pro-
hibió la educación religiosa, no era asunto del Estado. El país estaba en
una situación no muy envidiable, existía una deuda externa contraída por
mandatarios anteriores no dando tiempo ni importancia para ocuparse de
los asuntos educativos, por lo tanto no existieron reformas importantes. Sin
embargo algo muy positivo fue sin duda establecer la jubilación del pro-
fesorado después 25 años de servicio para quienes ejercen en la educación
primaria y 20 años para quienes tienen bajo su responsabilidad una cátedra
universitaria.
Los aspectos más resaltantes del guzmancismo y el liberalismo amari-
llo, en cuanto a la educación se reere, tomando en cuenta que fueron unos
años marcados por algunos cambios signicativos en la estructura del Es-
tado, tal como es la implantación del decreto sobre la educación gratuita y
obligatoria, comienza el estado docente, el aumento de la matrícula escolar,
se propone una educación laica lo cual generaría grandes problemas con la
Iglesia Católica como no se habían vivido en gobiernos anteriores, la crea-
ción del Instituto de Bellas Artes, la creación del Ministerio de Instrucción
Pública, el apoyo a los artistas Martin Tovar y Tovar , María Teresa Carreño,
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la creación de las ilustres universidades del Zulia y Carabobo por Andueza
Palacios y Joaquín Crespo, respectivamente. Por último la persecución y el
hostigamiento a las Universidades entre otros aspectos.
La Educación durante el gobierno de Cipriano Castro
Entra el siglo XX y empieza la era en que los andinos toman el poder, la
antesala a la larga dictadura de Juan Vicente Gómez y n de un largo domi-
nio de los liberales en la vida política de Venezuela. El período simbolizado
entre Castro y Gómez es calicado como el escenario de la educación de las
élites liberales, en esos años el presupuesto educativo fue muy reducido y el
cierre de las universidades una constante como estrategias de dominación y
miedo al adversario.
Con la llegada de Cipriano Castro al poder el 23 de octubre de 1899
al 19 de diciembre de 1908, periodo caracterizado por graves conictos
internos y externos así como también grandes disputas por el poder polí-
tico. Con respecto a la educación (Mora, 2009:26), expresa “Hasta 1900
la educación superior de Venezuela estuvo caracterizada por una constante
inestabilidad producto de las guerras internas que asolaron el, País durante
todo el siglo XIX”. Es así como comienza un difícil camino por construir re-
formas educativas una nación con escasos recursos nancieros y pocos pro-
fesionales de la docencia, también la existencia de un caudillismo imperante
que de una u otra manera actuaba negativamente para crear e implementar
un conjunto de políticas educativas que realmente brindaran benecios a
la población .
El gobierno de Castro enfrenta una situación no favorable en materia
educativa las condiciones no estaban dadas para un verdadero impulso de
ese sector, los problemas internos se pretendían arreglar mediante la fuerza
más que con las ideas o las vías diplomáticas, menos por él pensamiento
crítico o por la razón además existían pocas jornadas laborales que se impar-
tían en ese sector. (Zambrano, 2008:21) al respecto suministra las siguientes
cifras:
Tal es la situación que en 1902 el ministro de instrucción
pública de entonces, Dr. Rafael Monserrate, durante el dis-
curso de presentación de la respectiva memoria y cuenta des-
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taca como hechos graves el reducido número de días hábiles
destinado a la actividad escolar (83), en tanto los días feriados
escolares llegan en el año a 282, así como la existencia de una
diversidad de textos y la carencia de criterios que establezcan
reglas jas y uniformes sobre la materia.
Se puede evidenciar la poca atención que se le dio a la educación no
era una política primordial para el desarrollo del país, imposible obtener
independencia con ese reducido y minúsculo número de días dedicados a
la formación del hombre, era una brecha muy distante con otros países de
la Europa del entonces que si invertían tiempo y recursos económicos para
mejorar su educación.
Así mismo, se puede armar que en materia de legislación educativa
se carecían de instrumentos legales y técnicas idóneas que brindaran sus-
tentabilidad a la educación. Durante el gobierno de Cipriano Castro se
le dio poca importancia a este sector unido a las improvisaciones dieron
resultados nefastos para el País, aunque existían personas muy preparadas y
algunos intelectuales para realizar reformas importantes en el sector educa-
tivo pero falto la voluntad política. Ante lo planteado se puede apreciar que
el gobierno de Cipriano Castro, fue un gobierno reformista en cuanto a la
Constitución Nacional pero no se contempló aspectos importantes en ma-
teria educativa. Un elemento interesante fue la clasicación de la educación
tanto pública como privada eso por la permanencia de dos clase sociales alta
y baja predominando los terratenientes en la primera y los campesinos en
la segunda.
Sin embargo, existió escasa voluntad de legislar en materia educativa al
punto que se hacen cuatro decretos entre 1900 y 1905, entre estos están;
el emitió en el 9 de mayo del año 1902 sobre la clasicación del personal
docente que impartiría la educación primaria, además de un sistema de
concurso para prever cargos en el ambitito educativo los docentes eran es-
casos ya que la mitad del sueldo fue recortado. El de 1903 que reduce a la
mitad las escuelas del País, el de 1904 y 1905 se caracterizan por declarar la
educación obligatoria, espontanea o voluntaria. La reducción del sueldo de
los maestros es otro aspecto negativo en el sector.
Además de lo autoritario del gobierno de Castro, este se caracterizó por
ser represivo a cualquier intento de organización dentro de las universi-
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dades por lo tanto; la de Carabobo y Zulia, sufren represión se da un
cierre a ambas, un 20 de enero de 1903 y un 20 de septiembre de 1903
respectivamente, para luego emitirse decretos y darle carácter jurídico a tal
situación según: (Escalona citado en Rojas s.f:12) señala: “La clausura de
la Universidad del Zulia se hace efectiva en 1904”. Es así como al mundo
de la Academia Venezolana se le da un duro golpe mediante la promulga-
ción del código de instrucción pública de ese año .Con respecto al cierre
de ambas universidades, el código de instrucción pública se promulga en
1905 para concretar esa acción respecto a esa Ley (La academia de ciencias
políticas citado en Rojas ob.cit) dice: en su artículo 89 establece: “Habrá
dos Universidades : una en Caracas que se denominara Universidad Central
de Venezuela , y la otra en Mérida que se denominara universidad de los
andes” .Con el decreto mencionado se reduce el número de universidades
en un 50% .
La educación no era factor primordial los esfuerzos se dirigieron a crear
y destinar grandes recursos económicos al sector militar. En ese periodo su
empeño fue construir una fuerza militar, una guardia pretoriana que rindie-
ra culto a la personalidad y enfrentar los distintos movimientos armados.
Las reformas o cambios estructurales no llegaron, su ensañamiento contra
los intelectuales fue evidente el poder era superior a las ideas, al estudio, al
arte, y la cultura. Los recursos scales se utilizaron en la compra de armas
no hubo inversión signicativa en el aparato educativo.
La educación en el periodo Gomecista 1908-1935
Si bien las políticas educativas no fueron precisamente el fuerte durante
el mandato de Juan Vicente Gómez, el más largo de la historia republicana
de Venezuela, con un total de 27 años comenzando un 23 de noviembre de
1908 y nalizando un 17 de diciembre de 1935, por su extensión, hay as-
pectos que valen resaltarse. Su lema fue paz, unión y trabajo. Periodo carac-
terizado por la aparición del petróleo como fuente de la Economía Nacional
desplazando los sectores agrícolas, pecuarios y ganaderos. La entrada de las
trasnacionales al país sin restricciones algunas para extraer el petróleo para
sus intereses particulares a cambio de un mínimo porcentaje, la inexistencia
de una legislación petrolera que regulará la situación de las corporaciones,
los ingresos económicos por motivo de la bonanza petrolera fue inmensa
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y la partida para el sector educativo poca tomando en cuenta la población
existente para la fecha. Sobre la gestión educativa del Benemérito, (Salcedo,
ob.cit:443) suministra los siguientes datos:
El gomecismo, no obstante sus ingresos considerables, los ma-
yores hasta la época, nunca destina a la instrucción más del
6,4 por ciento del presupuesto Nacional. En 1925 -1926 lo
asignado a este ramo es el 3,3 por ciento del total general. Ante
la falta de escuelas y colegios que de año en año se van extin-
guiendo, el sector particular, es forzado a mayores responsabi-
lidades; la reforma de Guevara Rojas, favorable a la enseñanza
privada, compensa levemente desatención del Gobierno a sus
obligaciones especícas. Varias órdenes religiosas establecen
acreditados institutos.
Los datos suministrados demuestran que tan mezquina fue la dictadu-
ra del Benemérito al otorgar un porcentaje tan irrisorio para la educación
inferior en un 50% al otorgado por el ilustre Americano, 17 años después
del mencionado decreto, sin contar el primero con los abundantes ingre-
sos económicos. No conforme con esto lo lleva a un poco más tres puntos
porcentuales en posteriores fechas. Otro hecho que se constata es la gran
apertura o el favorecimiento a la educación privada sin mayores restriccio-
nes o controles del Gobierno según (Carvajal, citado en Luque, ob .cit 37)
expresa: ” Toda persona en el pleno ejercicio de sus derechos civiles puede
fundar establecimientos docentes y enseñar cualquier ramo de los conoci-
mientos, sin necesidad de plena licencia, ni sujeción a reglamentos, progra-
mas, métodos o textos ociales” De esa manera se extendió la educación
privada por el País.
La educación religiosa, en este caso la Católica también salió airosa, el
aumento de sus colegios fue signicativo Gómez no quiso tener inconve-
nientes con los altos jerarcas de esa institución, tal vez porque entendió que
era la religión con más seguidores en el país o por su creencia rme en ella,
siempre mostro afecto admiración en esos asuntos al igual que por Simón
Bolívar.
En cuanto a la educación venezolana se puede considerar que si bien
hubo esfuerzos a lo mejor no lo sucientes. En cuanto al periodo de Gómez,
(Luque, 2009:41) señala: “No hace falta sin embargo, tener una actitud to-
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tal y empecinada negativamente frente a la acción educativa del gomecismo.
Debemos reconocerle que no todas sus iniciativas por la educación vene-
zolana fracasaron” .Es así como se implementan múltiples reformas en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo como la primaria, la
de preescolar, técnica y universitaria.
En el año 1911 Gil Fortoul, Ministro de Instrucción Pública,abre las
puertas para perlar laeducaciónvenezolana, apoyándose este de especialis-
tasdonde se destaca el maestro Guillermo Tood, quien tenía un gran con-
junto de experiencias adquiridasenelpaís y lashabía potenciadograciasa
un viaje deestudios quehabía realizadoa los EstadosUnidosde Nortea-
mérica. La educación normal en él periodo gomecista y durante la gestión
de José Gil Fortoul como ministro de instrucción pública entre 1911 y
1913. En ese aspecto (Zambrano, ob.cit: 37,38) dice:” La política central
de Fortoul en materia educativa es la calidad, con el propósito de superar al
máximo las deciencias observadas en la formación de recursos humanos en
cada una de las ramas de la enseñanza existente”.
Por consiguiente se introducen aspectos técnicos el más importante fue
darle la formación a los maestros para su desempeño profesional, se ma-
niesta la necesidad de convertir la docencia en una profesión, con buena
remuneración y diferentes criterios de formación. Este esfuerzoque conti-
nuódurantelagestiónde Guevara Rojas. ElMaestro implemento diver-
sasiniciativas para elramoeducativonacionaly puso un especialinterés en
la preparación docente mediante las escuelas normales como centro para
su formación profesional. No eran suciente los convenios internacionales
rmados, necesaria era una política en donde se albergara al magisterio para
su desarrollo.
A pesar de lo anterior, las iniciativas que se hicieron chocaron contra un
hecho incontestable la ausencia de maestros graduados. Para (Fernández,
1981). El número de maestros formados fue muy bajo y era insuciente no
llego ni a quinientos entre 1915 y 1936. Se puede constatar que fue escasa
la voluntad política en ese sentido. En referencia a lo planteado un factor en
contra del desarrollo educativo de la nación fue los pocos docentes, no exis-
tió una política enérgica para su formación. Su preparación no respondía a
las exigencia o con los cambios que se venían dando en el mundo; mientras
en los países desarrollados se armaron de tecnología para enfrentar las pos-
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teriores guerras mundiales, hacer vehículos para colocarlos en los diferentes
mercados, usaban el petróleo como energía, realizaban cambios profundos
en sus estructuras económicas y colocaban en práctica las ideas pedagógicas
de María Montessori, Ferrer Guarda, Giner de los Ríos entre otros. En
Venezuela aun no existían maestros sucientes para enseñar a leer y escribir.
Por otro lado el surgimiento de la educación primaria fue en principio
desarrollada por el Dr. Samuel Darío Maldonado, quien concibe la necesi-
dad de hacer reformas y consideraba que había que empezar por las bases de
la educación, no existían planes programas y proyectos que orientaran los
procesos educativos plantea cambios radicales. Según (Zambrano, ob.cit:41)
dice al respecto “Se deduce la escuela primaria de seis grados constituye una
de las innovaciones más importantes de la época” Así la institución escolar
de un solo maestro posteriormente pasa a tener cuatro maestros y luego 6
igualmente se incorpora la Educación Física. En el mismo sentido la educa-
ción preescolar se reforma en cuanto se crea el primer instituto de esa índole
en el año 1909, anexado a la escuela normal de maestros, posteriormente
se abre la posibilidad de crear escuelas para niños de siete años bajo la de-
nominación de maternales o jardines de infancia. Se establece la educación
materna para niños sin hogar menores de siete años.
La educación secundaria erradica la etapa de codicación de la educa-
ción en el país se establece en cada estado de la unión un colegio federal
para varones y otro para hembras, (Gil, citado en Zambrano, ob.cit: 51)
expresa: “Estas instituciones por lo general, prometen mucho, deslumbran
con su plan de estudio y cumplen de lo prometido poco o casi nada. Los
hay que son malas escuelas”. De esa manera surge la necesidad imperante
de hacer reformas, en ese sentido no había respuesta para que los egresados
obtuvieran las competencias y conocimientos mínimos de un bachiller, san-
cionándose diferentes planes de estudio para cada año en este caso primero,
segundo y tercer año. En la educación técnica durante el gobierno de Juan
Vicente Gómez se incorpora la mecánica, fundición, carpintería, tapicería,
modelado industrial, litografía, gimnasia, encuadernación, cartonería, me-
canografía, estenografía y automovilismo. Se dota de equipos para realizar
actividades prácticas como: hornos, útiles para encuadernación etc. Se In-
corpora la Gimnasia, ejercicios y cantos escolares se aanza la cultura y se
promueve la Educación Física.
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Para ir concluyendo con los distintos niveles y modalidades de la educa-
ción en el Gomecismo, una de las reformas de la educación superior fue la
de 1924, la cual establecía como aspectos más resaltantes los siguientes: se
establecen en las universidades el número de escuelas será de tantas como
sean necesarias, se otorga facultad para que las instituciones elaboren su re-
glamento interno, el cual necesita la aprobación de del Ejecutivo Nacional,
correspondencia al Ejecutivo Federal la designación y remoción de las au-
toridades universitarias como : Rector , Vicerrector , Secretario etc. De esta
manera el consejo universitario y las facultades tienen competencia para
elegir el presidente, secretario, y cuatro vocales para constituir el consejo
respectivo los estudios son teóricos prácticos estos últimos complementos
de los primeros.
En los años nales de la dictadura se fueron organizando una serie de
grupos que la adversaban entre esos estaban los educadores. (Prieto, 1978)
arma: La fundación de la Sociedad de Maestros de Educación Primaria,
fue una organización antigomecista aparentemente sin importancia políti-
ca. De dichos movimientos políticos y estudiantiles salieron los líderes que
luego de la muerte de Gómez empezaron a organizar nuevas agrupaciones
políticas doctrinarias, enteramente diferentes en su esencia y en sus procedi-
mientos de los viejos partidos. Esos estudiantes con ideas progresistas en el
ámbito de la política, las letras, la poesía y las ciencias fueron tan brillantes
que muchos de ellos aún son recordados por pasar a la historia del País
como grandes hombres.
Comentarios nales
Como reexión nal se puede decir que los cambios y reformas edu-
cativas implementadas desde Guzmán Blanco a Juan Vicente Gómez, no
dieron los resultados esperados a pesar de contar esos gobiernos con per-
sonas conocedoras del tema educativo como es el caso de Martin Sanabria
inspirador del decreto de 1870 y ministro del ilustre Americano, Rafael
Monserrate en lo referente a la administración de Cipriano Castro y Gil
Fortoul y Guevara Rojas como asesores de Juan Vicente Gómez. El decreto
emitido por la dirección nacional de instrucción primaria y de las juntas
capitales del estado en 1870, pudo haber sido un esfuerzo por incluir a un
gran número de personas al proceso educativo a la vez trae grandes diferen-
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cias con la Iglesia Católica. Sin embargo para la emisión de esa normativa
legal no se tomaron en cuenta algunos factores que afectaban la vida de los
habitantes de país. Por lo tanto se puede considerar que fue un tanto im-
provisado no estaban dadas las condiciones en cuanto a la infraestructura
escolar los aspectos sociales como: la realización de un diagnóstico previo al
decreto en donde se constataran las condiciones laborales de los habitantes,
el no contar con un censo poblacional adecuado, mucho menos la existen-
cia de un plan nacional.
En el mismo orden de ideas el proceso educativo en la revolución res-
tauradora del General Cipriano Castro, quien ejerció una administración
con mano de hierro a sus enemigos políticos se caracterizó por cerrar varios
colegios, la educación superior es víctima de la represión sin contemplación
alguna, clasica la educación en pública y privada. A la vez no contaba con
los recursos económicos para dar un giro favorable a la educación, lo prio-
ritario fue armarse para defenderse de los caudillos.
En cuanto a la dictadura de Gómez, se puede armar que se caracterizó
por un gran número de constituciones siete en total. El gobierno del Bene-
mérito obtuvo el mayor volumen de recursos económicos en la historia del
país hasta esa fecha muy superior a todas las administraciones anteriores y
de contar con notables en la cartera de la instrucción pública como: José Gil
Fortoul, Felipe Guevara Rojas, y Rubén González. Son indicadores de que
los grandes intelectuales estaban con la dictadura el pensamiento se arrodi-
llo a la botas militares excluyendo a pocos como. Runo Blanco Fombona,
José Rafael Pocaterra entre otros.
A pesar de contar este con los hombres de la pluma y los libros no fue
suciente para darle un giro favorable a la educación. En este lapso de tiem-
po surgieron grandes líderes que tuvieron que ver con la historia política
del país y surgió así una gran generación como es la del 28 algunos de ellos
llegaron a ser escritores, ministros candidatos presidenciales y presidentes
de la Republica.
Referencias
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to de instrucción pública gratuita y obligatoria. [Documen-
UNA MIRADA A LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL ESTADO VENEZOLANO...
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