Perspectivas: Revista de Historia, Geografía, Arte y Cultura
Año 4 N° 7/ Enero-Junio 2016, pp. 25-38
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
ISSN: 2343-6271
Turismo y políticas públicas en lo cotidiano:
Escenarios presentes en el casco central de
Maracaibo
Vivian GIL*
Universidad del Zulia
Facultad de Humanidades y Educación - Centro De Estudios Geográcos
viviangilunica@hotmail.com
Resumen
Esta investigación tiene como propósito establecer la relación entre los conceptos de tu-
rismo y políticas públicas caso: Casco central de Maracaibo. La metodología empleada
fue descriptiva de campo, de tipo documental, utilizándose la técnica del análisis crítico
de las fuentes, citándose a Torres (2004) para el análisis del concepto de turismo. Asimis-
mo se citaron autores como Maggiolo (2007) y Fayos Sola (2004) para el análisis y cons-
trucción del concepto de política pública. Dio como resultado que el juego político debe
evaluar y considerar el factor cotidiano para la construcción de una ecaz política públi-
ca. Se concluyó que la importancia de las políticas públicas para el adecuado desarrollo
social de la actividad turística es mayor de lo que normalmente genera a nivel económico.
Las autoridades nacionales, regionales y locales desempeñan un papel fundamental en la
formulación de políticas y en la organización y desarrollo del turismo.
Palabras clave: Turismo, Políticas Publicas, Casco Histórico.
* Magister Scientiarum en Geografía. Mención Docencia. Licenciada en Educación. Mención
Ciencias Sociales Área Geografía. Profesora del Departamento de Geografía de la Escuela de
Educación, Adscrita al Centro de Estudios Geográcos, e Investigadora CONDES. Facultad
de Humanidades y Educación de la Universidad del Zulia (Maracaibo, Venezuela).
Recibido: 05/06/2015
Aceptado: 05/09/2015
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Tourism and Public Policy in everyday life: Scenarios present in the central
town of Maracaibo
Abstract
is research aims to establish the relationship between the concepts of tourism and
public policy case: Casco Central Maracaibo. e methodology used was a descriptive
eld of documentary, using the technique of critical analysis of the sources, citing Torres
(2004) for the analysis of the concept of tourism. authors like Maggiolo (2007) and
Fayos Sola (2004) for analysis and construction of the concept of public policy is also
cited. Resulted in the political game must evaluate and consider the daily factor for buil-
ding an eective public policy. It was concluded that the importance of public policies
for proper social development of tourism is greater than it normally generates economi-
cally. National, regional and local authorities play a key role in policy making and in the
organization and development of tourism.
Keywords: Tourism, Public Policies, Historical Center
Introducción
El turismo, varía según los objetos, lugares y espacios que ocupa, así como
los signicados que el colectivo establece a cada espacio. La planicación del
turismo es gerenciada de manera macro y meso, es decir que forma parte de
una estrategia de desarrollo social para el estado. La promoción turística es
uno de los más importantes elementos del compuesto de marketing que, se-
gún la denición expuesta por Kotler (1999), se entienden como “las activi-
dades que comunican los atributos del producto y persuaden a los consumi-
dores a su adquisición”, es decir que es el proceso a través del cual se motiva
al turista a visitar, se le muestra el atractivo de la zona, lo que esta puede ofre-
cerle para su disfrute, cuando el turista realice la visita realizará consumos y
necesitara servicios, razón por la cual la actividad turística se relaciona con
una red de bienes y servicios a los que accede el visitante.
Por tanto, el presente trabajo tiene como propósito establecer la relación
entre los conceptos de turismo y políticas públicas, se abordan los concep-
tos de políticas públicas, turismo y patrimonio histórico, de forma tal, que
se explique como la relación entre los mismos y la promoción turística del
casco histórico de Maracaibo es beneciosa para su consecuente desarrollo
económico, político y social. La investigación se justica a nivel social, por
un análisis conceptual que permite dar respuesta a las problemáticas político
sociales relacionadas al turismo y el patrimonio.
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1. Fundamentación Teórica
1.1.Turismo como elemento del sistema político
El turismo es entendido como un sistema complejo que involucra una
multiplicidad de dimensiones de la actividad humana, ya sea de modo direc-
to como indirecto y dado que es una variable que atraviesa el territorio. No
puede obviarse la consideración de sus impactos en la dinámica de la ciudad
y los pueblos. Desde esta perspectiva, un aspecto a evaluar es la dimensión
política ya que un diseño acorde y una implementación ecaz de políticas
públicas vienen a ser fundamentales al momento de denir el tipo de turismo
que se desea desarrollar y promover.
En tal sentido, es innegable que el turismo es un objeto de política pública
por los benecios económicos, sociales, políticos y culturales que reporta. La
importancia de las políticas para el adecuado desarrollo de la actividad turís-
tica es mayor de lo que normalmente se considera (Torres, 2004). Las autori-
dades nacionales, regionales y locales desempeñan un papel fundamental en
la formulación de políticas y en la organización y desarrollo del turismo. Sus
rolesson fundamentales para el logro de una mayor competitividad del sector
turístico. Es necesario hacer notar que cuando se habla de «política turísti-
ca» no se menciona un simple listado de acciones sino que se hace referencia
al plan para el sector y como éste ha sido formulado; a la estructura desde la
que se lo piensa implementar; los recursos, y nalmente las normas generales
y jurídicas que han de dar andamiaje al mismo.
La política turística se dene como un conjunto de técnicas de gestión,
con enfoques multidisciplinarios en el campo de la administración pública
en particular, y de las ciencias sociales en general. Estas acciones deben con-
llevar a un conocimiento y -por consiguiente- a una metodología de acción
que se concretice en la planicación e implementación de políticas públicas
que sean el resultado de un complejo tejido o red de relaciones recíprocas
entre diversos actores de la sociedad (FayosSolá, 2004).
Desde la perspectiva de las ciencias sociales y siguiendo a Jean-Claude
oening, la noción de políticas públicas hace referencia a la disciplina que
tiene por objeto de estudio “la acción de las autoridades públicas en el seno
de la sociedad. Qué producen quienes nos gobiernan, para lograr qué resul-
tados, a través de qué medios”.Yehezekel Dror dene las políticas públicas
como “una supradisciplina orientada a la búsqueda del aprovechamiento de
la elaboración de políticas y caracterizada por una serie de diferentes paradig-
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mas relacionados con las Ciencias Sociales contemporáneas (Kostka Fernán-
dez, 2009).
En este sentido, se constituyen en elementos para el proceso de elaboración
de políticas públicas, que los involucra como actores sociales y políticos. Apo-
yándonos en Pirez (1995), los actores sociales, son unidades reales de acción de
la sociedad, que toman y ejecutan decisiones que inciden en la realidad de la
cual forman parte, actuando individual o en colectivo, sometidos a ciertas con-
diciones culturales, políticas, económicas y territoriales. Mientras que los acto-
res políticos, reproducen su poder en relación a los otros actores y en referencia
al gobierno, son unidades abiertas que pueden ser penetradas por la sociedad.
En este contexto, plantea Maggiolo y Perozo Maggiolo (2007), que se es-
tablece una relación en función de las potencialidades que tengan o puedan
adquirir, estableciéndose una estructura de poder que pudieran ejercer domi-
nio en el proceso de su elaboración y que debe repercutir en la intervención
estratégica en la vida pública a través de las políticas en función de los intere-
ses reales en el ámbito para la cual se planique y ejecute la acción. En tal sen-
tido, la decisión debe involucrar la interacción, confrontación y negociación
entre actores sociales y políticos en la formulación de propuestas, que alcance
el consenso en un proceso de decisión en dos vertientes; la formulación de
soluciones y la legitimación de las mismas.
La implementación de las decisiones públicas, se percibe como la etapa
donde la política se transforma en hechos concretos, en realidad tagible, es
la fase de la política pública durante la cual se generan actos y efectos a partir
de un marco normativo de intención (Meny, citado por RothDeubel, 2003).
Toda política pública genera efectos y encubre una teoría de cambios social,
ya que existe una relación de causa – efecto en las disposiciones que rigen y
fundamentan las acciones públicas.
En consecuencia, se plantea la nalidad de encauzar las políticas públicas
como un conjunto de acciones integrales y causales, orientadas a la realización
de un objetivo de interés de benecio público, cuyos lineamientos de acción,
agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo
de manera constante y coherente, en correspondencia con el cumplimiento de
funciones públicas que son de naturaleza permanente o con la atención de pro-
blemas públicos cuya solución implica una acción sostenida. Y sobre la base de
una visión integral del desarrollo local y de la necesidad de preservar las identi-
dades locales y con la integración regional, nacional e internacional.
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En Venezuela, se ha avanzado en la formulación de políticas, es decir, en la de-
nición formal de las grandes orientacionesde nes y estrategias,en un contexto
de alta complejidad política debidoa obstáculos puestos por parte de sectores que
seoponen a la nueva orientación. Este marco políticopor una parte y por la otra
la necesidad de transformaciónde los propios procesos, han exigidola incorpora-
ción de estrategias innovadoras en lafase de formulación de las políticas.
En el contexto venezolano se han logrado importantes avances en la
primera década de siglo XXI respecto a las consideraciones teóricas y nor-
mativas, aunado a la aceptación de la importancia que la actividad turística
como elemento en la planicación e implementación de políticas públicas.
Sin embargo, sorprende que se sigan presentando limitaciones que impiden
una acción cónsona como actividad económica y social de importancia. Se
observan lentos avances en el desarrollo turístico nacional y local por estarse
manejando la implementación de políticas sin la modicación espacial, te-
rritorial y social. Tal situación ha sido descrita en la exposición de motivos
en la Ley Orgánica del Turismo (2008), la actividad turística en el país no ha
tenido la trascendencia necesaria para convertirse en un factor dedesarrollo
económico y social debido a que no se ha considerado como una de las prin-
cipales actividades económicas generadoras de divisas, lo que le ha restado
importancia porque no ha tenido en cuenta que el turismo puede crear una
plataforma de desarrollo que pueda convertirse de una de las primeras fuen-
tes generadoras de empleo y, en consecuencia de armonía social; además de
coadyuvar al conocimiento y a la difusión de valores culturales, que debido a
diversos factores no están al alcance del venezolano.
La formación de las políticas es un proceso continuo donde en cada uno de
sus momentos tiene actores y productos particulares que deben estar encami-
nados a un propósito común en este tipo de acciones (Álvarez, 1992). Desde
una perspectiva participativa, la política turística puede implementarse desde el
Estado,pero ésta –aunque sea en su formulación- se construye desde las bases.
Los planes generales, los programas, los instrumentos normativos y las acciones
comunicacionales deben estar basados en la formación de una conciencia turís-
tica y el resultado de articulación de los actores públicos y privados así como la
participación de la ciudadanía. A su vez, debe enmarcarse en la losofía política
del gobierno nacional, más allá de las coyunturas gubernamentales de las dis-
tintas instituciones públicas nacionales, regionales y locales.
A pesar que en Venezuela se ha avanzado en la denición formal de orien-
taciones de nes y estrategias, además del contexto de alta complejidad y
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conictividad política, persisten obstáculos relacionados con los procesos
de participación ciudadana, concentración entre los entes de administración
pública y aprensión de la normativa constitucional vigente. Esto genera de-
ciencias de integralidad entre políticas y falta de planicación estratégica,
que impide llevar a cabo una gestión ecaz y conveniente para el desarrollo
del turismo. Por otra parte, la actividad turística presenta una fuerte sensibi-
lidad con relación a las políticas que deciden e implementar las autoridades
públicas en los distintos niveles de gobierno afectando positiva o negativa-
mente, o en ciertos aspectos tanto de forma directa o indirecta, reriéndose
a la continuidad de las políticas públicas turísticas a mediano y largo plazo,
independientemente de los gobiernos, ya que su razón de ser es responder a
temas socialmente problematizados.
1.2. Políticas turísticas en el casco central de Maracaibo
Para poder abordar este punto, es necesario vincular el sentido de pertenen-
cia e identidad que posee el lago de Maracaibo y su cercanía con el casco central
de la ciudad. Es por lo anteriormente planteado que cualquier política que se
diseñe o aplique en el casco central de la ciudad, es también catalogada como
una política social. La política social es denida como una forma de interven-
ción a nivel macro y que parte del estado en función de lograr algún tipo de
justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo denido por
el mismo estado que inuye en la dinámica social del espacio tiempo abordado.
En el caso de Maracaibo, el centro de la ciudad es concebido como un lu-
gar o escenario que cuenta con un proceso histórico que dene el atributo de
la centralidad histórica. La ciudad de Maracaibo a nales del siglo XX y prin-
cipio del siglo XXI, era considerada una de las principales ciudades con una
excelente economía agro-exportadora. En ella existían varias localidades muy
característicos estos eran, sector Santa Lucia, Santa Barbará, Chiquinquirá y
Cristo de Aranza , espacio considerado como el casco central de Maracaibo,
lugar de actividad comercial y política. Para ese entonces los que vivían en esa
zona eran las personas de mayor recurso económico, puesto que el resto de la
población de escasos recursos vivía en caseríos que se encontraban lejanos de
la zona y se trasladaban a través de tranvía.
El casco central de Maracaibo cuenta con una serie de escenarios estos,
han atravesado un proceso de transformación, urbanización, uso y ocupación
del suelo en la expansión hasta caracterizarse por los modos de producción de
la construcción urbana, privado – individual, público – colectiva, con diver-
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sos actores que son los propietarios, empresarios, profesionales. Para Atencio
(2002) en su trabajo sobre “actores sociales y escenarios urbanos en el proceso
histórico de Maracaibo a nales del siglo XIX” expresa que en Maracaibo:
Los escenarios urbanos se formaron en la larga duración por la conju-
gación de los acontecimientos vinculados a las necesidades de la loca-
lidad, por la élite promotora de cambios y diversos colectivos sociales
actuando en el proceso histórico, para cumplir con los requerimientos
e intereses de su vecindario, barrio o parroquia (Atencio, 2002:2).
Existe una dispersión de recursos humanos, tecnológicos y económicos a
nivel institucional que requieren de la concertación para la denición de ob-
jetivos comunes para el desarrollo del turismo. Los Centros Históricos son el
reejo del patrimonio, de la identidad de una sociedad, pero a su vez, se trata
de espacios con distintos problemas sociales y funcionales de adaptación a las
necesidades del hoy, que deben ser tratados en un modo integral.
La ciudad es entonces diversa, esto puede ser explicado bajo los plantea-
mientos que expone Atencio (2002) la cual considera que: “La ciudad fue un
mosaico ¡heterogéneo de escenarios urbanos participando en el proceso his-
tórico local, con sus actores sociales y construcciones arquitectónicas al servi-
cio de determinadas funciones, usos e intereses”. Es necesario resaltar que los
espacios pertenecientes a la ciudad fueron los escenarios o lugares donde se
construyeron las relaciones históricas de las funciones, públicas, económicas
y sociales esto es corroborado por Atencio quien expresa que:
Los espacios de la ciudad fueron los escenarios, lugares del acon-
tecimiento, sobre ellos se entretejieron socialmente las variadas
funciones públicas compartidas entre las calles, plazas, iglesias, pa-
lacios de gobierno teatro, mercado entre otras por la intervención
libre de los individuos (Atencio, 2002: 153).
Entre los espacios más resaltantes trabajados desde la cátedra de escenarios
urbanos, rurales y fronterizos de Venezuela según lo planteado por Atencio
(2015) encuentran; “la plaza Bolívar, el palacio de los cóndores, la casa de la ca-
pitulación, la catedral de Maracaibo, el teatro Baralt, la iglesia de Santa Bárbara,
la Basílica de nuestra señora de Chiquinquirá”. Estos forman parte del casco
central, de la historia e identidad de la ciudad, los talleres educativos dirigidos
desde esta cátedra busca que los alumnos conozcan y valoren el patrimonio que
tienen en Maracaibo, ya que en muchos casos conocen los espacios por refe-
rencias o de manera visual, pero desconocen su historia o su valor patrimonial.
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Entre los elementos resaltantes del casco central de la ciudad, se cuentan,
por ejemplo la plaza Bolívar se encuentra entre la sede de gobierno y la iglesia
más antigua de la ciudad, esta plaza antes de la etapa republicana era la plaza
mayor de la ciudad de Maracaibo, por tanto forma parte del núcleo fundacio-
nal, esta es la primera plaza Bolívar de Venezuela que tuvo una estatua ecuestre
del libertador además tiene cuatro ninfas de bronce que son estatuas alusivas
al comercio, la industria, la agricultura y la navegación, este espacio cuenta con
áreas verdes y es el escenario de diversos actos ociales y culturales.
El Palacio de los Cóndores, también data de la época colonial y funciona-
ba como casa mayor, sin embargo su estructura fue derruida y reconstruida
en el siglo XIX, terminándose las obras en 1968, su aspecto actual y su nom-
bre datan de una remodelación intensa realizada en 1929, durante la gestión
de Vicente Pérez Soto presidente del estado designado por Juan Vicente Gó-
mez, en la actualidad mantiene ese aspecto original por fuera y una hermosa
escalera en el patio central. Este edicio funciona como sede ocial del Poder
Ejecutivo del Estado Zulia, Fue declarado Monumento Histórico Nacional
en 1986, es la expresión de la arquitectura de las primeras décadas del siglo
XX en una Maracaibo que estaba creciendo aceleradamente producto de la
naciente explotación petrolera y sus dividendos, por esta razón es un espacio
propicio para el ejercicio de la actividad turística.
La casa de la capitulación es una edicación emblemática que forma parte
la serie de obras arquitectónicas que rodean a la plaza Bolívar, por su antigüe-
dad y su cercanía al palacio de los cóndores es posible inferir que era el hogar
de individuos con mucho poder en la ciudad, como los gobernadores de la
provincia, Su valor histórico radica en que en su salón principal se rmó el
Acta de la Capitulación del último Capitán General español en Venezuela,
Comandante Francisco Tomás Morales, el 3 de Agosto de 1823, después de
haber sido derrotadas las fuerzas españolas el 24 de julio del mismo año en la
batalla naval del lago de Maracaibo.
Es una casa de dos pisos con puerta principal además de ventanas y balcones,
las remodelaciones realizadas a esta han respetado su estructura original, por lo
que es una de las pocas edicaciones de la ciudad que aún conservan un estilo co-
lonial constituye la herencia de la Maracaibo portuaria, punto de envió de buena
parte de las mercaderías del circuito agropecuario constituido alrededor del lago.
La catedral de Maracaibo se encuentra ubicada en el centro de la ciudad
frente a la plaza Bolívar. Posee un estilo neoclásico. La fachada de la iglesia
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está compuesta por tres puertas en madera de dos hojas, enmarcadas en arcos
y separadas por pilares de estilo toscano, en 1813 fue declarada catedral de la
ciudad de Maracaibo pero la diócesis fue modicada y esta condición le fue
negada hasta el año de 1897 cuando, por erección de la Diócesis del Zulia, le
es devuelta su condición de Catedral por el Papa León XIII siendo su primer
obispo Monseñor Francisco Marvaez.Las condiciones del templo son buenas
y cuenta con una condición que le da un alto valor patrimonial y un potencial
turístico considerable; es una de las pocas iglesias de América que conservan
un estilo Neoclásico Colonial.
El teatro Baralt es una edicación con más de un siglo de historia, el primer
teatro data de 1883 y presentaba un estilo arábigo, este edicio era de menor
tamaño que el actual y fue demolido en 1928 para construir un teatro de ma-
yores dimensiones. En 1932, se inaugura el nuevo teatro Baralt, este presenta
un estilo arquitectónico neoclásico, amplió su capacidad a casi mil butacas, con
una decoración interior de estilo art decó, su construcción estuvo a cargo del
ingeniero belga León JéromeHoet, quien incorporó una platea inclinada, dos
niveles de balcones y un tercer nivel donde está situada la cabina técnica. Este
teatro fue declarado en el año 1981 como monumento histórico nacional, lo
que le da un potencial turístico de primer orden, el teatro además representa la
expresión de la cultura en la ciudad marabina que en desde nales del siglo XIX
contó con un espacio para la promoción de las artes.
La iglesia de Santa Bárbara y de la inmaculada concepción es un templo
parroquial católico ubicado en el casco central de Maracaibo, su construcción
data del siglo XIX, cuenta con un estilo neogótico y neoclásico, originalmente
se trataba de una ermita que ya existía para el año 1583, y que en 1618 comen-
zaría a reconstruirse hasta tomar la forma de una capilla que se mantuvo hasta
1862, cuando nuevamente es reconstruida dándole el aspecto que presenta en
la actualidad, con algunas reformas realizadas en el siglo XX. El 2 de agosto de
1960 fue declarado como patrimonio cultural del estado Zulia.
La basílica es un templo religioso con un gran signicado para la sociedad
marabina, en este se expresa a nuestra señora de Chiquinquirá patrona del
estado Zulia, esta iglesia surgió como una pequeña ermita dedicada al culto
de san Juan de Dios, a mediados del siglo XVIIII se ubica el suceso que le dio
origen al culto de la virgen de Chiquinquirá, la iglesia fue ampliada en varias
ocasiones, en 1858 la iglesia es remodelada y rebautizada con el nombre de
Nuestra Señora de Chiquinquirá y San Juan de Dios, para 1921 monseñor
Arturo Celestino Álvarez, segundo obispo de Maracaibo, obtiene del Papa
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Benedicto XV el decreto de elevación del templo a basílica menor, por la im-
portancia que tiene para la región zuliana, el aspecto actual lo tiene a raíz de
una reforma realizada en el siglo XX que terminó en 1941. Este templo tiene
un valor patrimonial y turístico por lo que representa para la región, se en-
cuentra en buenas condiciones y se le realiza mantenimiento con regularidad.
En los años 70, se realizó un proyecto de remodelación y modernización
conocido como “La Piqueta”, durante el primer gobierno de Caldera. Según
datos históricos, el viernes 20 de marzo de 1970, a las 6:38 pm, frente a la
Basílica, el expresidente Rafael Caldera inició el acto ocial del proyecto de
remodelación del casco urbano de Maracaibo. Los periódicos de la época re-
señaron que el propósito era reactivar económicamente el casco central y la
economía zuliana, así como modernizar el perl urbano y mejorar las condi-
ciones ambientales de las y los habitantes del sector.
Pero no fue sino hasta el 1 de julio de 1971 que se concretó el derrumbe de
las tres primeras manzanas, bajo el puño de Caldera, acompañado por el en-
tonces ministro de Vivienda, Alfredo Rodríguez Amengual. Los resultados
de dicho programa no fueron los esperados, se alteró en demasía la dinámica
de la ciudad, muchos de los habitantes perdieron sus vínculos y el entretejido
social se perdió. A nivel comercial, se realizó una reactivación de la economía
popular, pero la ganancia económica, fue sumamente inferior a la perdida
social de identidad y pertenencia del casco central. En la actualidad una poli-
gonal del casco central es catalogada como Zona de Interés Turístico o ZIT.
1.3. Valor turístico y patrimonial del casco central de Maracaibo en el presente.
La actitud de un gobierno en la instrumentación de la política turística
puede ser pasiva, en tanto responde a acciones básicas que afecten la actividad
sin obedecer a acciones que inuyan en el desarrollo. De otra parte, tenemos
el papel de agente activo que se maniesta en acciones cuya reexión crítica
favorecen de manera integral el desarrollo turístico. Esto implica el recono-
cimiento de necesidades especícas como dotación de alojamiento en zonas
de potencial atractivo, habilitación turística de espacios protegidos, etc., los
cuales han sido previamente jados como objetivos (Monfort Mir, 2000).
En esta actitud activa, la intervención del Gobierno en las decisiones de
política turística adopta diferentes roles según el grado de desarrollo en que
se encuentre el destino. En este sentido, Velasco (2005) reere que en la etapa
inicial de desarrollo turístico el gobierno asume el rol de estimulador de la
actividad turística, esto es, por un lado, desarrollar toda la infraestructura pú-
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blica necesaria carreteras, aeropuertos, puertos, de otra parte, estimula tam-
bién la creación de nueva oferta turística. Este rol va de la mano del papel de
promotor donde se desarrollen diferentes estrategias de promoción interna y
externa. El rol de planicador se adopta en la medida que la actividad empie-
za a generar aumentos del ujo turístico que requieren acciones que eviten la
saturación y deterioro del destino.
Como garante, los gobiernos adoptan medidas que regulan la actividad
prestadores de servicios turísticos para articular los diferentes intereses y evitar
los distintos impactos negativos que trae el desarrollo turístico, así los gobier-
nos adoptan el papel de coordinadores. Por último, el cuestionamiento sobre
su nivel de involucramiento en el desarrollo turístico, los lleva a adoptar una
postura armonizadora en la que tendrán que valorar las consecuencias de que
un gobierno apoye en menor o mayor medida el desarrollo turístico y otros no.
Al respecto Cuenca (2015) explica que el Centro Rafael Urdaneta (CRU)
construye en base a técnicas modernas de ingeniería pero sin dejar a un lado
las obras de remodelación de las estructuras tradicionales, es decir de la época
que buena parte fue destruida en la década de los 70, en los años 90 se realiza
un plan estratégico que se llamaba el PIRU (Plan Integral de Renovación Ur-
bana) que era un plan orientado a la recuperación de espacios históricos de la
ciudad que se habían deteriorado. En este plan se desarrollaron políticas para
las construcciones y fue asumido por la alcaldía de Maracaibo porque estaban
relacionadas con la municipalidad, por esos se unicaron los esfuerzos. Es decir
que esta empresa tiene la posibilidad dentro de lo que se plantea en su plan
estratégico, el trabajo asociado con instituciones del estado que tienen compe-
tencia en temas de municipalidad, urbanismo, patrimonio, entre otros.
Aunque el CRU se guía por el plan estratégico PIRU cuyo objetivo fun-
damental es la reconstrucción del casco central, este plan estratégico esta for-
mulado a largo plazo y dentro de él se han desarrollado proyectos y progra-
mas que han permitido la recuperación de algunos espacios. Cuenca (2015)
argumenta que estos proyectos son responsables del rescate de “la calle Ca-
rabobo, donde se incorporó cultura y comercio, se rehabilitaron las torres del
saladillo, se realizaron reparaciones en el lía Bermúdez, rescataron la iglesia
de la plaza Baralt, el palacio de gobierno, casa de la capitulación, los proyec-
tos más recientes los de la plaza Baralt que aún está en ejecución”. Es decir que
esta empresa se encarga de gestionar bajo la guía de un plan estratégico, lo
relacionado con la remodelación y mantenimiento de los espacios históricos
y culturales del centro de la ciudad.
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2. Metodología
Esta investigación se cataloga como descriptiva. Según Arias (2006:24),
la investigación descriptiva “consiste en la caracterización de un hecho, fenó-
meno, individuo o grupo, con el n de establecer su estructura o comporta-
miento”. Asimismo puede establecerse como una investigación documental
de campo, por tanto la variable se estudia en su entorno. Tal como lo de-
ne Parra (2006: 15), el universo “es el conjunto conformado por todos los
elementos, seres u objetivos que contienen las características y mediciones
u observaciones que se requiere en una investigación dada. Siendo la pobla-
ción, documentos o informantes relacionados a la temática. Se utilizó como
la técnica de observación, así como el análisis crítico, a través de una matriz
categorial para el análisis de documentos.
Consideraciones nales
Se establece que debe tomarse en cuenta todos los roles sociales para esta-
blecer una política pública relacionada al turismo y el patrimonio histórico
local. Este eje vinculante es la participación ciudadana en el establecimiento
de políticas y estrategias de nivel macro político que no alteren el sistema
dinámico que rige el estado de la cosa o cuestión a regular. En este sentido, el
régimen democrático se estableció a partir de 1958 y éste tuvo como base de
su régimen jurídico la Constitución de la República de Venezuela, aprobada
en 1961. En la misma sólo utiliza el término “participación” en el preámbulo
y en el Artículo 87 para referirse a lo mismo. En los mismos, se establece la
garantía de la ley en la participación de los trabajadores en los benecios de
las empresas. Sin embargo, aunque no lo designa con tales palabras, intro-
duce el derecho a la participación de los ciudadanos en los campos político,
económico y social en nueve artículos.
Aunque no se establece claramente lo referente a canales de participación
directa en la estructura jurídica, sin embargo, a lo largo de tres décadas se
da la apertura de mecanismos participativos. Así, en la década de 1970 se
establecen algunos mecanismos de participación, siendo el más conocido las
Asociaciones de Vecinos, la cual tendrán una importancia fundamental hasta
la primera mitad de la primera década del siglo XXI (Áñez et al, 2003). En el
caso venezolano, aunque se declaraba la autonomía municipal, sin embargo,
este nivel estuvo hasta nales de la década de 1980 subordinado al poder
nacional.
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Puede establecerse actualmente, los aspectos críticos que afectan estos
espacios no cuenten con una infraestructura adecuada para ellos se debe de
realizar la recuperación y restauración de todas las obras civiles como recons-
trucción de fachada, de jardinería, sustitución de revestimiento de pisos, re-
acondicionamiento de instalaciones eléctricas e iluminación, reparación de
tarima, y reacondicionamiento de áreas verdes.
Esto contribuirá a la consolidación del Centro Histórico de Maracaibo y
su entorno, lo cual sin duda alguna mejorará la imagen de la región y del país,
además de brindarle a la comunidad un espacio óptimo para la celebración de
actos protocolares, culturales pero también para el reencuentro cotidiano del
ciudadano con su historia y sus principales símbolos de identidad.
Sin embargo más allá del caso del Casco Central de Maracaibo, con su
valor patrimonial y comercial, es la importancia que posee en cuanto al valor
político para el juego de demandas y respuestas colectivas que juega el apara-
to o sistema de gobernabilidad del Estado, en el cual se basa el nivel de gober-
nanza así como democratización y participación de las políticas diseñadas e
instauradas, las cuales inuyen en la cotidianidad y diario vivir del colectivo
ciudadano, de igual manera que las decisiones que se toman en sitios con
valor histórico inuye en el sentido de pertenencia y la memoria colectiva.
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