ISSN: 2343-6271
ISSN-E: 2739-0004
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Recibido: 2025/02/10 Aceptado: 2025/04/01
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Historia del siglo XX al XXI del negocio petrolero frente a los
organismos de fiscalización en Venezuela
History of the oil business from the 20th to the 21st century in relation to the
regulatory bodies in Venezuela
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.16459145
Cedeño Román, Joel Evelio
1
Correo: joelcedenomppeu@gmail.com
Orcid: https://orcid.org/0009-0000-4857-6058
La Universidad del Zulia. Zulia, Venezuela
Resumen
Con la aparición del petróleo en Venezuela en la década del 1920, devino la promulgación de la Ley de
Hidrocarburos (1921) y reformas en el año 1943 con intenciones concesionarias, sin control de procesos
fiscalizadores. En este artículo de diseño documental, se hace una reflexión sobre la evolución histórica
de la fiscalización de la industria petrolera nacional. Hasta el año 1975 los mecanismos regulatorios
fueron insuficientes para el control de los hidrocarburos por el Estado-Nación. La creación de la OPEP
y la nacionalización del petróleo en 1976 promovió la soberanía sobre el recurso con la creación de la
estatal PDVSA, no obstante, persistió la dependencia técnica y tecnológica, generando inconsistencia en
la actividad fiscalizadora. Entre 1976-1998 surgió la apertura petrolera permitiendo de nuevo el ingreso
del capital extranjero, atenuando el control estatal. La Revolución Bolivariana (1999-2013), aunque
empoderó al Estado sobre el recurso, agravó la crisis debido a la gestión deficiente. Desde 2014, la
corrupción, sanciones y colapso productivo redujeron la industria al mínimo. Pese a los avances
regulatorios, Venezuela mantiene un modelo rentista frágil con desafíos de fiscalización eficiente.
Palabras clave: fiscalización, historia, negocio petrolero, Venezuela
Abstract
With the appearance of oil in Venezuela in the 1920s, the promulgation of the Hydrocarbons Law (1921)
and reforms in 1943 with concessionary intentions, without control of supervisory processes, took place.
In this article of documentary design, a reflection is made on the historical evolution of the supervision
of the national oil industry. Until 1975, the regulatory mechanisms were insufficient for the control of
hydrocarbons by the Nation-State. The creation of OPEC and the nationalization of oil in 1976 promoted
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Dr. en Pedagogía Crítica. Dr. en Ciencias Gerenciales.
Sección: Artículo científico 2025, julio-diciembre, Vol. 13, No. 26, 24-38.
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sovereignty over the resource with the creation of the state-owned PDVSA, however, technical and
technological dependence persisted, generating inconsistency in the supervisory activity. Between 1976-
1998, the oil opening arose, allowing the entry of foreign capital again, attenuating state control. The
Bolivarian Revolution (1999-2013), although it empowered the State over the resource, worsened the
crisis due to poor management. Since 2014, corruption, sanctions and productive collapse have reduced
the industry to a minimum. Despite regulatory advances, Venezuela maintains a fragile rentier model
with challenges in terms of efficient oversight.
Keywords: oversight, history, oil business, Venezuela
Introducción
La industria petrolera venezolana ha sido el árbol central en la configuración política, económica
y social del país durante los últimos 100 años (Lander, 2002). Desde el descubrimiento de extensos
yacimientos, el petróleo transformó la economía de Venezuela de agrícola y pecuaria poco sostenida, a
una dependiente de la renta hidrocarburífera, generando dinámicas de poder que oscilaron entre el
control extranjero y las aspiraciones soberanas (Prieto, 2020). Este artículo examina críticamente la
evolución de las políticas de fiscalización que históricamente han evolucionado a partir de la década de
1920, destacándose cómo los marcos jurídicos, las decisiones geopolíticas y los intereses económicos
aun condicionan el modelo de fiscalización de la cadena de valor del recurso.
La investigación se sustenta en un enfoque cualitativo y documental, soportado por una valoración
crítica de carácter hermenéutica, para ello se seleccionaron informes técnicos de organismos oficiales y
privados, así como también, estudios académicos publicados en revistas indizadas de altos niveles. En
este sentido, según Sandoval (2016) y Hernández-Sampieri et al. (2018), la modalidad investigativa
cualitativa permite hacer confrontación entre posturas ideológicas, políticas y filosóficas que sugieren el
uso de métodos de triangulación efectiva para el análisis interpretativo. Pues los procesos de
fiscalización son sujetos e instrumentos que están vinculados a procesos jurídicos y legislativos, como
la Ley de Hidrocarburos en Venezuela que fue promulgada en el año 1921.
La evolución histórica de la ley, las reformas y al surgencia de nuevos instrumentos legislativos
son estudiados en esta investigación. Pues, están vinculados al carácter regulatorio usando como
mecanismo de la fiscalización –esencia problematizadora de este estudio– reconociendo a la vez que la
interpretación praxiológica de los mecanismos de fiscalización atiende al aspecto jurídico en sí, así como
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también a la gestión organizacional de la industria petrolera nacional y, a factores de impacto interno y
externo de carácter geopolítico. Por ello, se estructura la investigación con basamento a la evolución de
las leyes vinculantes.
Bajo este contexto situacional-histórico la investigación se enfoca desde la perspectiva del análisis
en cuatro etapas en periodos políticos diferenciados: 1920-1975 periodo dónde se sientan las bases del
régimen de concesiones a grandes corporaciones extranjeras y en la aparición de la Ley de
Hidrocarburos; 1976-1998 creación de Petróleos de Venezuela, C.A.-PDVSA, bajo el argumento de la
estatización de la industria; periodo 1999-2013 etapa conflictiva en los político y lo ideológico, surgencia
de nuevos enfoques legislativos; finalmente desde el año 2014 hasta el presente marcado por la crisis y
el derrumbamiento de la industria petrolera nacional, imposición de sanciones internacionales y
corrupción en PDVSA.
Este recorrido histórico no solo ilustra la volatilidad de un modelo rentista, sino que subraya la
urgencia de reformas ante la actual crisis. La fiscalización efectiva, la transparencia y la diversificación
económica emergen como desafíos irresueltos, agravados por la corrupción y la injerencia global. Al
comprender esta trayectoria, el artículo busca aportar claves para repensar la gobernanza petrolera en
Venezuela, un debate crucial para su futuro económico y político del país que indeclinablemente genere
bienestar social.
1. Metodología utilizada
El presente estudio, está fundamentado metodológicamente en un diseño documental, soportado
por la búsqueda de datos cimentado en la técnica de recolección de información de la literatura publicada
en revistas indizadas, así como también textos, leyes, informes y escritos físicos y virtuales emanados de
instituciones oficiales y del sector académico-científico, relacionados con el devenir evolutivo-
contextual de los protocolos regulatorios y fiscales de la cadena de valor de la actividad petrolera en
Venezuela. Mientras que la técnica de análisis se soportó bajo un enfoque de valoración crítica y
hermenéutica de la literatura. Este diseño y técnica utilizada según Sandoval (2016) permite
interrelacionar fuentes primarias y secundarias, reconfigurando los procesos históricos de la actividad
petrolera para luego subdividirla en cuatro etapas.
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Se siguieron los postulados de Hernández-Sampieri et al. (2018), para discutir y discernir la
identificación de posturas ideológicas y políticas que a su vez fueron confrontadas con la legislación
vigente en cada época. La perspectiva praxiológica interviniente fue necesaria para el análisis de la
información, pues sugiere una realidad pretérita o en todo caso ocurriendo para luego ser discutida, bajo
fundamentos epistémicos (Martínez-Miguélez, 2011). El documento resultante producto de la
investigación, es una interpretación sucinta del autor de los estudios pre-existentes sobre el proceso
evolutivo de la actividad fiscalizadora de la industria petrolera en Venezuela
2. Estructuración de la identidad regulatoria y fiscal petrolera en Venezuela, periodo
1920-1975.
El descubrimiento de grandes yacimientos petrolíferos en Venezuela en los inicios del siglo XX,
trajo consigo un auge y arribo de grandes empresas transnacionales. Esto representó un espacio de
inflexión que desvió el modelo económico y político regente. Asimismo, Coronil (1997) postula que
durante la década de 1920 importantes corporaciones petroleras transnacionales invirtieron cuantiosos
capitales para iniciar la exploración y explotación de reservas hidrocarburíferas en lotes de terrenos
entregados mediante concesiones. Este hecho, constituyó un elemento trascendental para transfigurar al
país desde una economía basada en la producción agrícola y pecuaria a una economía rentista. El auge
económico fue muy fecundo para ese entonces, sin embargo, el país carecía de una estructura estatal
fiscalizadora que regulara la actividad petrolera extranjera.
Las empresas petroleras extranjeras operaron en el país con casi ninguna fiscalización y como
resultado surgió una relación que atentaba contra la soberanía del país, puesto que, a pesar de la
producción prolífica las regalías eran mínimas para el Estado. Durante el gobierno del caudillo Juan
Vicente Gómez se iniciaron las bases concesionarias para las grandes corporaciones que provenían de
Estados Unidos y Europa. Para el año 1921 se promulgó la primera ley de hidrocarburos en el país,
donde se jerarquizó la inversión y ganancias de las corporaciones sobre el interés socioeconómico de
Venezuela (Tinker-Salas et al., 2009). El Estado-Nación carecía de herramientas jurídicas bien
soportadas en materia fiscal y ambiental, hecho que aprovecharon eficazmente las corporaciones para
iniciar la actividad extractivista sin regulación.
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Aunque el Estado comenzó a percibir regalías, su capacidad para auditar la producción y los
ingresos fue limitada, evidenciando una institucionalidad incipiente y dependiente de intereses externos.
Sin embargo, direccionar al país en un marco regulatorio más beneficioso, encontró trabas políticas y
del régimen de independencia del Estado central. No fue sino hasta la muerte del Juan Vicente Gómez
y la modernización política posterior que trajo consigo la reforma de la Ley de Hidrocarburos en el año
1943 donde se incrementó la participación fiscal del Estado reduciendo de cierto modo el régimen de
concesiones (Mommer, 2003). No obstante, aun la reforma fue incipiente e insuficiente a pesar de
contener un mayor contenido de nacionalismo soberano
La transformación de la reforma fue inducida por movimientos políticos progresista
latinoamericanos que reclamaron en todo el subcontinente una mayor soberanía sobre sus propios
recursos naturales (Penzo-Acero, 2014). El intento de una mayor fiscalización encontró importantes
limitaciones, puesto que, la falta de técnicos y especialistas fue un obstáculo importante para su
implementación con eficiencia pública.
Después de la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y la instauración de procesos políticos
democráticos, durante el año 1960 en el gobierno de Rómulo Betancourt se crea la Corporación
Venezolana del Petróleo-CVP entre cuyas funciones estuvieron los procesos regulatorios y de
fiscalización de las actividades exploratorias y extractivista que ejercían las grandes corporaciones
petroleras, que si bien trajo algunos avances significativos en la función de fiscalización, algunos
expertos indican que solo fue un acto simbólico para mediatizar el acto de regularización por parte del
Estado (Coronil, 1997). Es importante destacar que durante esta década se fundó la Organización de
Países Exportadores de Petróleo-OPEP, donde Venezuela jugó un rol de primera línea con el experto
petrolero Juan Pablo Pérez Alfonzo.
Con la creación de la OPEP, las regulaciones y fiscalización de la industria petrolera inicia una
nueva etapa, trayendo consigo tensiones entre la defensa de los recursos naturales y la imposibilidad
tecnológica para su desarrollo, que de cierto modo impactó el nivel de presión fiscal. En el mismo orden,
con la creación de la OPEP el país se vio involucrado en la fiscalización de toda la cadena de valor del
negocio petrolero (Rangel, 2021) Esta aseveración surge a partir de que el país debió vincular la política
petrolera interna con la de otros Estados integrantes del organismo. Estas acciones proporcionaron a
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Venezuela la visualización de otros enfoques en el ejercicio de la soberanía sobre su principal recurso
mineral.
Para el año 1975, durante la presidencia de Carlos Andrés Pérez, se terminó el proceso de
reinstitucionalización del recurso hidrocarburífero con la nacionalización petrolera, que entró en
vigencia el primero de enero de 1976 (Navas, 2011). Cinco años antes la Ley de Reversión (1971),
estableció la transferencia progresiva de activos a manos del Estado, materializada con la creación de
PDVSA en el año 1976 (Boué, 2002). Este hito consolidó un marco regulatorio centralizado, aunque
heredó desafíos como la dependencia técnica de empresas foráneas y la corrupción. La institucionalidad
alcanzada reflejó décadas de aprendizaje estatal, aunque sin resolver plenamente las desigualdades
socioeconómicas derivadas del modelo rentista.
El periodo 1920-1975 ilustra muy bien la evolución de Venezuela desde una economía petrolera
desregulada hacia un sistema institucional con mayor control estatal. Aunque el proceso de
desregularización de la actividad petrolera ejercida por corporaciones extranjeras fue lento en el tiempo
(Mendoza, 2006). En tanto, debido a la conveniencia soberana sobre el manejo de los recursos naturales,
la creación de instituciones vinculantes y la co-fundación de la OPEP respondió al ejercicio democrático
ejercido por instituciones internas y el mismo pueblo venezolano, el cual condujo a una mayor
fiscalización por parte del Estado. Este legado histórico sigue siendo relevante para comprender los
desafíos actuales de la gobernanza petrolera en el país (Karl, 1997).
Entre 1920 y 1975, Venezuela estructuró solo la raíz de su identidad regulatoria y fiscal petrolera
tras el descubrimiento de yacimientos que atrajeron a empresas transnacionales, transformando su
economía agrícola en dependiente de la renta petrolera. Inicialmente, bajo concesiones durante el
régimen de Juan Vicente Gómez, el Estado careció de herramientas para fiscalizar la actividad,
favoreciendo intereses extranjeros sobre los nacionales. La primigenia Ley de Hidrocarburos del año
1921 y la posterior reforma del año 1943, si bien dieron inicio a la actividad regulatoria y fiscal, fueron
contextualmente tímidas en su ejecución. La creación de la CVP en el ámbito interno y la OPEP en el
ámbito internacional, desafiaron el estatus regulatorio prevaleciente, que fue finalmente estructurado con
la nacionalización de la industria petrolera venezolana en el año 1975.
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3. PDVSA, nacionalización y el modelo de fiscalización petrolera periodo 1976-1998
La nacionalización de la poderosa industria petrolera en Venezuela marcó un hito trascendental en
la historia moderna del país, su efectividad se hizo visible con la creación de empresas estatales
sectorizadas: Maraven, Lagoven, Corpoven, Intevep y otras, que más tarde se agruparían en una
corporación denominada PDVSA (Bermúdez, 2008). Este poderoso holding fue y es en la actualidad,
encargada de todas las operaciones petroleras en país. Su propósito primigenio financiero fue aumentar
las ganancias provenientes de la explotación, comercialización y refinación de hidrocarburos y a la vez
diversificar la economía (Monaldi, 2021). Aunque se logró aumentar los ingresos financieros a la
economía, esta no ha sido diversificada aun en la actualidad.
Durante el periodo estudiado, los ingresos aumentaron de forma sorprendente, con algunos
altibajos condicionados por los volátiles precios del crudo. Las ganancias de PDVSA y los ingresos al
Estado permitieron la internacionalización de la industria petrolera nacional con la compra total de
algunas empresas del ramo –como CITGO– y otras tantas refinerías en Estados Unidos, Europa y el
propio Caribe antillano (González, 2009); (Sutherland, 2019). PDVSA funcionaba con cierta autonomía
que la apartaba del Estado-Nación, sin embargo, a la vez aseguraba el éxito en su gestión corporativa.
El modelo implementado permitió que Venezuela se constituyera en uno de los países del mundo
productores de hidrocarburos, que generaba mayores contribuciones financieras a las reservas
monetarias (Bermúdez, 2008). Esta contribución fiscal indujo a que la fiscalización fuese del Estado al
mismo Estado. Sin embargo, también introdujo tensiones internas dentro del Estado y la sociedad, así
como también entre los intereses gubernamentales y los objetivos corporativos más profesionales que
tenía PDVSA (Espinasa, 2006). No obstante, hasta finales años noventa PDVSA mantuvo una posición
sólida tanto a nivel nacional como internacional.
A mediados y finales de los años noventa se implementó un programa conocido como "Apertura
Petrolera" durante el segundo gobierno de expresidente Carlos Andrés Pérez. Este programa permitió a
las empresas extranjeras participar nuevamente en proyectos de campos maduros bajo contratos
específicos para mejorar la eficiencia productiva (Mosquera, 2017). Aunque esta apertura, atrajo
inversión extranjera necesaria para mantener la competitividad sectorial ante caídas precios globales
petróleo durante esa época, la fiscalización no fue relanzada. Ahora el Estado a través del entonces
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Ministerio de Energía y Petróleo con su Dirección de Fiscalización abordaba su trabajo desde un enfoque
más estricto, puesto que la participación de nuevo de empresas extranjeras debería incrementar los
aportes fiscales a la nación.
A medida que avanzaban los años las tensiones políticas internas comenzaron a influir
negativamente sobre la gestión empresarial de PDVSA, afectando su capacidad productiva e
institucional (Couffignal, 2016). Estas presiones culminaron finalmente en el desmantelamiento
estructural de la empresa tras eventos políticos significativos ocurridos a principios del siglo XXI,
incluyendo huelga general contra gobierno de Hugo Chávez, donde los trabajadores de la estatal
petrolera jugaron un papel clave. En este contexto histórico es importante destacar que, hasta
aproximadamente 1998 PDVSA disfrutaba aún de cierta independencia política lo cual le permitió
mantenerse competitiva globalmente sin interferencias políticas excesivas (Pacheco, 2018). Sin
embargo, esta situación comenzaría a cambiar drásticamente tras la elección de Hugo Chávez, marcando
el inicio del declive institucional de la empresa estatal principal.
En resumen, la nacionalización de la industria petrolera en Venezuela que entró en vigor en el año
1976, con la creación de operadoras matrices estatales que luego se fusionaron en PDVSA, marcó un
hito al centralizar las operaciones y aumentar las ganancias. Ahora en esta etapa la fiscalización de la
cadena de valor de la industria, se estructuró a través del ministerio estatal. Por otro lado, el Estado
otorgó a PDVSA, autonomía, a propósito de expandir la industria a nivel internacional y contribuyó
significativamente a las reservas monetarias del país, generando internalización de la fiscalización, con
apoyo legislativo y administrativo de la Contraloría General de la República. A pesar de la Apertura
Petrolera y nuevas estructuras fiscales en los años 90 se atrajo inversión extranjera con la entrada de
empresas matrices y de servicio a la industria.
4. Nuevo contexto político y la reconfiguración de la fiscalización petrolera (1999-
2013)
A finales de la última década del siglo XX, con la llegada a la presidencia de Hugo Chávez Frías,
surgen tensiones y conflictos políticos, entre la postura previa gobernante y la actual administración para
ese entonces. A principios del siglo XXI se reinstituye el Estado venezolano, se aprueba una nueva
constitución y se modifica la Ley de Hidrocarburos. Estas acciones clave trajeron consigo el declive
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institucional del Estado, así como también de Petróleos de Venezuela-PDVSA. Los conflictos políticos
generaron resistencia en ambos bandos polarizados políticamente, que de acuerdo con Vera (2018) el
enfrentamiento estuvo sustentado por el control estatal de los hidrocarburos, pues el gobierno de Chávez
pretendía promover programas sociales con la renta petrolera para solventar la crisis social.
La era de la Revolución Bolivariana en Venezuela, desde 1998 hasta 2012, sobresale por un
periodo de gran significancia para un bando, mientras que, para la oposición, marcó el comienzo de un
periodo de lucha por el retorno del estatus de la reconfiguración política y económica. El gobierno fue
elegido en 1998 con el 56.20% de los votos, esto supuso el fin del bipartidismo tradicional “Puntofijista”
(Gauna, 2023). Se establece la nación como República Bolivariana de Venezuela (Welp, 2023). Esta
transformación buscaba fortalecer la democracia participativa y social. Durante el primer y escueto
primer gobierno (1999-2001), Chávez implementó reformas profundas, nombrando una Asamblea
Nacional Constituyente que suspendió al Congreso y disolvió la Corte Suprema, creando un nuevo
Tribunal Supremo de Justicia (Martínez-Meucci, 2024).
Además, se alargó el mandato presidencial a seis años, lo que permitió su reelección (Mazzina y
Leiras, 2021). Estos cambios reflejaron su visión para una sociedad más justa e igualitaria. La política
petrolera fue central en el proyecto chavista. El gobierno revolucionario, nacionalizó sectores
estratégicos del petróleo para promover el control del Estado sobre su espacio, por tanto, de sus recursos
(Villalobos, 2024). Debido al control estatal sobre PDVSA surgieron las Misiones Bolivarianas, que
mejoraron significativamente el acceso a servicios básicos para muchos venezolanos (Martínez-Meucci,
2024). Debido el conflicto social y político constante, el gobierno se vio en la necesidad de endurecer
los procesos regulatorios y de fiscalizaciones de la actividad petrolera, a propósito de asegurar el control
de los recursos financieros para su programa de gobierno.
La fiscalización de la cadena de valor de la industria se mantuvo a cargo del Ministerio del
Petróleo, más o menos de forma eficaz. En principio los ingresos petroleros impulsaron mejoras sociales
notables, como reducir la pobreza y propiciar la alfabetización entre 2003 y 2007, hacia fines del
mandato de Chávez comenzaron a surgir problemas de corrupción y gestión dentro de PDVSA. Por otro
lado, el control estatal sobre todas las actividades económicas comenzaba a configurar problemas de
escasez de productos esenciales, trayendo inflación y malestar social (Martínez, 2011). Esta situación de
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crisis económica y social, acentuó la violencia que comenzaba a surgir desde las filas de la oposición
política.
A pesar que las reformas sociales tuvieron éxito relativo, la conflictividad política y la injerencia
extranjera, aunado a las fallas estructurales en la gestión económica y en la estatal petrolera se
incrementaron. Estas circunstancias llevaron al país hacia una profunda crisis que persiste hasta hoy día.
Su influencia continúa siendo objeto tanto de admiración como crítica dentro y fuera de Venezuela
(Nariño, 2013). Por otro lado, el gobierno de carácter popular imperante, promovió el control social,
mediante comisiones de contraloría que también jugaron un papel importante desde un enfoque
praxiológico en la gestión de PDVSA (Corrales & Hidalgo, 2013), pues estos ejercían una labor de
fiscalización y control de actividades del Estado.
5. Crisis institucional, corrupción y sanciones ¿dónde está la fiscalización? 2014 al
presente.
Una serie de factores multidimensionales se conjugaron casual y causalmente para originar una
crisis en la sociedad y en la estatal petrolera sin precedentes en la historia política de Venezuela a partir
del año 2014, entre ellos podemos mencionar: el no funcionamiento del modelo de gestión petrolera
impuesto, ausencia de inversión y mantenimiento por parte de PDVSA, corrupción, bajos precios del
crudo, sanciones internacionales, entre otros factores. En franca consonancia con la realidad, la situación
país determinó que las instituciones se debilitaran y desgastaran, incluido el liderazgo presidencial
ejercido de manera recurrente (Morinigo, 2021).
En el caso de Venezuela, la estatal petrolera que aportaba más del 90% de los ingresos del país, se
convirtió en símbolo de mala gestión: contratos opacos, desvíos de fondos y una producción que pasó
de 3 millones de barriles diarios a menos de 500.000 barriles diarios en una década (Selman y Fornet,
2014). Este declive no solo reflejó problemas técnicos, sino una corrupción sistémica que desangró
recursos vitales para el desarrollo nacional. La corrupción en PDVSA, evidenciada en escándalos como
el de PDVSA-Cripto o la red de sobrefacturación descubierta en 2017, reveló fraudes políticos y
empresariales que desfalcaron miles de millones de dólares a la nación (Celi, 2024). Estos casos, ligados
a altos funcionarios y contratistas, erosionaron la credibilidad del Estado y ahuyentaron a inversionistas.
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Las sanciones unilaterales de Estados Unidos y Europa a partir del año 2015, buscaron intervenir
los recursos del Estado venezolano, condicionando el comercio internacional del crudo venezolano. Esta
razón, indujo a PDVSA a buscar mercados “sombra” o mercados de países amigos para poder
comercializar el crudo, aspecto que entorpeció la fiscalización de la cadena de valor del crudo por
organismos internos o por instituciones independientes. Esta condición generó una total impunidad, pues
había falta de investigaciones esclarecedoras para el cumplimiento de la ley. La opacidad en las
operaciones, incluyendo ventas a intermediarios en mercados grises, facilitó el lavado de capitales y el
contrabando de crudo.
El caos institucional dentro de la industria petrolera venezolana devino por varias razones de orden
técnico y político. Las sanciones contribuyeron a bloquear el comercio externo del crudo, mientras que
el conflicto desatado con la empresa CITGO, corrupción y gestión insolvente, generó un caos y
debilitamiento de la industria. Incluso la Contraloría General de la Nación que a través de la Constitución
Política de la República Bolivariana de Venezuela otorga competencias específicas en materia de
resguardo de activos del patrimonio de la nación, no realizó las actuaciones correspondientes. A la
Contraloría le corresponde la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y manejo de activos de la
estatal petrolera (Vivas-Roso, 2022). Asimismo, PDVSA cuenta en su estructura funcional con La
Dirección General de Auditoria Fiscal cuya función se remonta a la fiscalización de las actividades de
la empresa en toda su cadena.
Si bien es cierto, la crisis institucional de PDVSA, que aun esta activa, fue causada por factores
multidimensionales, la gestión de auditoría y fiscalización por parte de direcciones internas y por la
Contraloría General de la República nunca se debió detener. Adicionalmente, desde un enfoque
geopolítico internacional países como China, Rusia e Irán ayudaron al país, sin embargo, aún no se tiene
claro bajo cuales condiciones preferenciales actuaron (Chomicki, 2021). La labor de la Dirección de
Auditoría Fiscal debió jugar un papel fundamental en la vinculación de estos países a través de empresas
privadas y connacionales. Aunque estos países brindaron apoyo financiero y ayudaron a detener la
desinversión, también es fundamental el papel de la fiscalización, el cual estuvo ausente.
Por otro lado, la crisis institucional fue retroalimentada con la fractura política interna. La disputa
entre el gobierno y la oposición por el control de PDVSA —incluyendo intentos de crear directorios
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paralelos— generó caos fiscal, legal y operativo (Lima, 2021). La migración masiva de trabajadores
calificados, junto con la militarización de la empresa, redujo su capacidad técnica. Además, la
dolarización informal de la economía y el auge de mercados ilegales de combustible reflejan la
descomposición del modelo rentista, sin que exista una reforma estructural que revierta la dependencia
del petróleo.
A pesar de los esfuerzos por reflotar PDVSA —como acuerdos con empresas extranjeras—, la
falta de consenso político y la persistencia de sanciones mantienen al país en un limbo (Guerra, &
Aveledo, 2018). La reactivación del sector petrolero venezolano, requiere no solo inversiones
multimillonarias, sino también de fiscalización y actuación contundente de la Contraloría General de la
Nación, al mismo tiempo se requiere ejecutar reformas para combatir la corrupción. En consecuencia,
es necesario la acción de actores internacionales, los Estados Unidos y Europa, pues deberán levantar
las sanciones impuestas. A su vez, el gobierno nacional deberá fortalecer la fiscalización con organismos
de auditorías internas y otros independientes que procuren fortalecer la gestión transparente de quien
fuese alguna vez una de las cinco petroleras más poderosas del mundo.
Conclusiones
El auge y la industrialización energética de Venezuela a principio de siglo XX –a pesar del
incesante otorgamiento de concesiones– condujo a enraizar elementos importantes que coadyuvaron con
la creación de la primera Ley de Hidrocarburos del país en el año 1921, la cual fue revisada y reformada
en el año 1943. Sin embargo, aún el Estado-Nación carecía de dominio sobre el recurso energético, pues
no contaba con elementos legislativos contundentes y apropiados para ejercer una regulación y
fiscalización efectiva. Esta circunstancia fue muy bien aprovechada por las empresas transnacionales
que extrajeron cuantiosos volúmenes de crudo. Para la década del 1960 suceden dos eventos importantes,
uno, la creación de la Corporación Venezolana del Petróleo-CVP y el segundo, la fundación de la OPEP.
Estas acciones de carácter estratégico interno y geopolítico global generaron un punto de inflexión para
ejercer soberanía sobre los hidrocarburos.
Posteriormente en la década de los años 1970 la industria petrolera venezolana es nacionalizada,
creándose la empresa estatal corporativa PDVSA encargada de ejercer la actividad operativa petrolera
en todo el país. Esto, consolidó un camino diferente ante la fiscalización por parte del propio Estado,
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aunque no resolvió por completo retos importantes, como la dependencia tecnológica. A partir del año
1998 entran en escena nuevos actores políticos que emergieron con una visión de enfoque ideológico-
discursivo para el manejo de la industria. Esto generó conflictos políticos, hasta el estado actual de
debilitamiento que padece la industria. De manera conclusiva, la evolución de la industria petrolera
venezolana, ha navegado por diferentes etapas, destacando la importancia de una regulación y
fiscalización efectiva para garantizar la soberanía sobre los recursos naturales.
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Declaración de conflicto de interés y originalidad
Conforme a lo estipulado en el Código de ética y buenas prácticas publicado en Perspectivas. Revista
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que no tiene situaciones que representen conflicto de interés real, potencial o evidente, de carácter
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